殡葬是一个古老的话题，是中国传统文化的重要组成部分，从中国传统文化积淀下来的慎终追远，到入土为安，无不带有强烈的文化印记。但是，殡葬又是一个特殊敏感话题，很多人感觉谈殡葬很晦气，唯恐避之不及。随着我国经济实力的增强，财政收入的增加，基本公共医疗卫生服务，基本公共养老服务等基本服务已越来越受到各级政府的普遍重视，但基本公共殡葬服务，因受其行业特殊性制约，却鲜有谈起。虽然如此，随着社会的发展和进步，人民群众对殡葬服务的需求越来越强烈，基本殡葬公共服务也越来越成为一个政府和社会绕不开的话题。

基本公共殡葬服务是殡和葬两个方面的公共服务，在我国的发展大致经历了三个阶段：

第一阶段是针对特殊群体的殡葬免费服务。这是基本公共殡葬服务的初级阶段。这个阶段尚不能称之为基本公共殡葬服务，可以称为惠民殡葬。辽宁省大连市在2015年下发《大连市人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》为针对特殊群体的殡葬免费服务提供政策保障。在城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象的基础上，将人体器官捐献者、查实不了身源的无主（名）遗体、见义勇为牺牲人员、在乡优抚对象、计划生育独生子女三级以上伤残及死亡家庭的父母、百岁老人等群体纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。

第二阶段是针对全民的殡葬服务，这一阶段具备基本殡葬公共服务的雏形。山东省各级民政部门积极推动殡葬惠民政策，目前已有14 个市将遗体运输、火化、冷藏、骨灰存放等基本殡葬服务费用对辖区居民实行全免费，覆盖全省80% 人口。

以山东省青岛市为例，基本殡葬服务免费对象包括具有青岛市户籍且在本市殡仪馆火化的城乡居民，以及在青岛市行政区域内死亡并在本市殡仪馆火化的下列人员：未登记户口的社会福利机构抚养的儿童（非法收养的除外）；无法查明身份并在社会救助管理机构死亡的被救助人员；驻青大中专院校全日制非青岛市户籍的学生；驻青部队的现役军人、无青岛市户籍的军队离休退休干部；与驻青用人单位签订劳动合同、按规定在我市缴纳社会养老保险金1 年以上并办理暂住证或居住证的外来务工人员；公安部门经办处理的未知名尸体。

同时青岛市民政部门制定了基本殡葬服务免费项目及免除标准共五项，包括环保型火化炉遗体火化费每具700 元，车辆、遗体消毒费每次15 元，馆内遗体搬运费每具50 元，1 天内遗体普通冷藏费每具80 元，1 年内金属全封闭架骨灰寄存费单盒60 元。

另外，自2010 年10 月1 日起，青岛市对本市常住户籍死亡居民骨灰撒海的丧属免收费用。免收撒海费用包括行政审批、检验检疫分担，人工装灰、提供可降解盒、塑料袋、车辆护送、租船、人工礼仪、鲜花、手套、随船丧属不超过4 人服务费等。

第三阶段是基本殡葬公共服务的最高形式，即针对全民的殡和葬的公共服务，目前全国有据可查的只有山东省沂水县实现了全民殡和葬两个环节的全免费，沂水的免费殡葬是真正进入“全免时代”，从遗体运输、火化安置、骨灰盒配套用品以及公益墓葬等的费用全部免收。这对减轻当地老百姓的殡葬负担，无疑是实实在在的举措。

这些年，面对日益高涨的生育费、医疗费、殡葬费，百姓常常无奈地自嘲“生不起、病不起、死不起”。其中的“死不起”负担，其大头还在于，成本仅需几百元的骨灰盒动辄被叫价上千、数千甚至上万元，一块一两平方米的墓地动辄被开价几万、十几万甚至二三十万元，在沂水，这些费用已经全部由县财政承担，足见惠民的诚意满满。沂水殡葬开启“全免费时代”，无疑更有利于推动移风易俗。

长期以来，相关部门总是在倡导农村群众树立厚养薄葬新风，摒弃土葬，采用火葬等节地之葬。但在很多时候，不是群众难以转变观念，而是引导群众采用火葬的政策“诱惑力”不够，不仅如此，一些地方在推行火葬过程中甚至借机敛财，加重群众负担，群众焉有不反感之理？然而在沂水，有了财政全部托底，群众获得了真切实惠，移风易俗怎么不会发生奇妙的“化学反应”？假以时日，除了文明账，当地收获到的土地账、资源账、安全账也会是可观的。

丧葬文化历史悠久，政府百姓十分重视。中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式，在中国的传统文化中，丧葬有着非常重要的地位，丧葬是人生的最后一项仪式，它不仅仅是为了避免死者尸体腐烂而加以掩埋的活动，也是活着的人对死者悲哀悼念的礼节习俗，中国传统的丧葬文化复杂而隆重。

基本殡葬公共服务是社会发展的必经阶段。人的一生都会经历生老病死，在生老病三个环节，目前国家的福利保障体系中，生的环节有生育险，生育保险的基本内容包括了孕产期医疗保健、生育津贴及有酬产假3 部分构成；老的环节，按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15 年的，经劳动保障行政部门核准后的次月起，可按月领取基本养老金；病的环节，医疗保险无论农村户口还是城市户口，都有相应的报销规格。

死亡意味着人生旅程的终结，生命是有限的，有开始与结束。人有生死，就有生死的文化和相应的需求，随着城市的急剧扩张，吸纳新居民和传统祖坟间的矛盾日益激烈，2012 年9 月9 日夹岭沟周边居民抗议夹岭山建坟场，引起了居民和政府的矛盾，造成了非常恶劣的影响，所以在人一生的发展和社会发展的角度看，基本殡葬公共服务是不可缺少的重要环节。

但受经济因素影响，基本殡葬公共服务的推进迫在眉睫。墓地价格只升不降，赶超活人的住房价格，以苏州墓地均价来看，苏州的墓地一般3 万，2016 年苏州墓地最高12 万/ 平米，直接赶超房价。对比下今年2 月份的房价，苏州2 月新房均价21110元/ 平米。墓地1 平方米12 万，是苏州住房均价的5.7 倍。全国其他地区，上海市均价6 万元，最高30 万元，广州墓地10 万-12万一平米，最贵达到20 万元，济南市均价3万元。高昂的墓地价格让百姓直呼死不起，基本殡葬公共服务迫在眉睫。

随着政府财政收入逐年上升，为基本殡葬公共服务的实施奠定了经济基础。2015 年，青岛市一般公共财政预算收入实现平稳增长，完成1006.26 亿元，增长12.39%。从纵向对比来看，财政收入实现历史性跨越。“十二五”时期，全市财政收入年均增长17.33%，以2010 年的452 亿元为起点，五年来以每年净增百亿元的步伐前进，2015 年迈过千亿元门槛，这是继2002 年收入过百亿后的又一历史性时刻。从横向对比来看，青岛进入财政千亿元“俱乐部”。据初步统计，在十五个副省级城市中，青岛市与深圳等城市（深圳、广州、杭州、武汉、成都、南京、宁波）共同进入财政收入千亿元城市行列。2016 年，全市一般公共财政预算收入实现稳步增长，完成1100 亿元，增长10.3%。稳定增长的财政收入为政府推行基本殡葬公共服务提供了经济保障。

政府公共服务事项逐步扩大。国务院2017 年3 月1 日对外公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，确定了8 大领域的基本公共服务清单，每个清单均明确了服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。政府的公共服务事项越来越细，面越来越广。

群众对于基本殡葬公共服务的需求非常大。因墓地价格居高不下，各种殡葬仪式费用高得吓人，让人们感觉死不起。造成死不起的原因主要有几个方面：一是殡葬商品和殡葬服务价格虚高；二是群众殡葬心理预期不断提高；三是国情决定了殡葬用地不可能敞开供应，公墓行业面临无地可用局面。“死不起”归根到底是人的殡葬需求超出了自身经济和环境的承受能力。造成死不起的根本原因就是在一些地方公共权利私有化。墓地称之为公墓。所谓“公”墓，就是公共服务实施，应该是政府无偿为百姓提供的服务。例如，在山东省，殡的环节里，对群众参与的六个基本环节实施全部免费，基本环节指所有人都必须参与的环节，包括：普通型专用殡仪车遗体接运；车辆、遗体消毒；馆内遗体搬运；一天内遗体普通冷藏；环保型火化炉遗体火化；普通纸棺。非基本环节例如遗体告别、鲜花服务可以用市场化手段。青岛市人民政府在2012 年已下发《关于免除居民基本殡葬服务项目费用有关事项的通知》保障居民在殡的基本环节实现全免费，在葬环节，实行城市居民免费安放骨灰20年；农村居民公益性公墓免费安放。

思想观念转变是推行基本殡葬公共服务的根本。加快推进基本公共殡葬服务，是殡葬供给侧改革的需要，是政府关注民生，改善民生的基本需求，首先主管部门要转变观念，从原先的想赚老百姓的钱到为老百姓服务。各级政府的领导同志，要舍得投入，真正重视。

实施基本公共殡葬服务，关键在葬的环节。从青岛的实际来看，青岛市区两级财政，每年投入5000 多万元，实施了殡的环节的基本服务。但要对“葬”的环节实施基本公共服务，必须有基础设施，在农村，各村都建有公益性的公墓或者怀念堂，但在城区，只有经营性的殡葬设施，要实现在葬的方面基本公共服务，必须规划建设城区殡葬设施。

近年来，青岛市崂山区开始了有益的尝试，他们在五个街道各规划建设了一处，满足本街道辖区居民20 年安葬需求的地宫式怀念堂，区街两级投入资金2 个多亿，建成后，由街道出资购买社会力量服务，进行管理，对辖区居民实施20 年的免费安葬，取得良好效果。在总结崂山经验的基础上，要实现全市在葬的方面提供基本公共服务，必须在设施建设上下功夫。

首先要做好规划。根据辖区人口规模,做好青岛主城区的殡葬 设施专项规划,在选址、供地等方面予以明 确,将这个规划提交青岛城规委讨论决定, 通过后,具有一定的强制性、约束力。 

一个好的考核制度会直接影响着基本公 共殡葬服务的发展,要积极争取将推进基本公 共殡葬服务,纳入对各级政府的科学发展考 核,通过考核的杠杆,落实好设施建设任务。

实施基本公共殡葬服务,要结合互联网 的发展、物联网、大数据技术的应用,规划建 设互联网 + 的殡葬服务平台,将政府对于殡 葬行业的管理、平台队参与殡葬群众的服务 以及殡葬产业的互相提供融为一体。 实施基本公共殡葬服务由民政部门 牵头负责,但是需多个部门如财政部门、规 划部门、林业部门协调参与,要明确牵头部 门,分清主次责任。统一制定协调配合制度 的步骤;规范协调配合制度的组织形式、范 围、工作内容和运行流程等,建立科学高效 的协调配合机制。